松溪縣人民政府辦公室關于印發《松溪縣職業病防治規劃(2017-2020年)》的通知
發布時間:2018-01-11 16:01 來源:縣政府 訪問次數: 【字體:
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鄉(鎮)人民政府、松源街道辦事處,縣直有關部門:

《松溪縣職業病防治規劃(2017-2020年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

松溪縣人民政府辦公室

201712月18日

松溪縣職業病防治規劃(2017-2020年)

 

    根據《中華人民共和國職業病防治法》、國務院辦公廳印發的《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》(國辦發〔2016100號)和《福建省職業病防治規劃(2017-2020年)》,結合我縣實際,編制了《松溪縣職業病防治規劃(2017-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

一、職業病防治現狀

  職業病防治工作關系到廣大勞動者身體健康和生命安全,關系到勞動力資源可持續發展,關系到全面建成小康社會宏偉目標的實現,是重大的社會和民生問題?!笆濉睍r期,縣委、縣政府高度重視職業病防治工作,各有關部門依法履行職業病防治職責,監督執法力度不斷加強,源頭治理和專項整治力度加大,危害勞動者健康權益的違法行為有所減少,企業作業場所職業衛生條件進一步改善,職業健康檢查、職業病診斷和鑒定能力持續提升,全社會職業病防治意識、維權意識不斷提高,有效保護了勞動者身體健康和生命安全。 

  規劃時期,是全縣推進現代化、工業化、城鎮化建設進程的關鍵時期,職業病防治工作面臨嚴峻挑戰,防治任務依然艱巨。近年來,塵肺病和職業性化學中毒等傳統職業病危害依然存在,新發職業病危害因素不斷出現,農民工職業病危害尤為嚴重。全縣職業病防治工作總體發展和資源配置不平衡,部分單位對職業病防治工作重視程度不夠,職業病危害相關信息掌握不全面;一些中小微型企業生產工藝相對落后,作業條件簡陋,職業病危害還沒有得到有效消除,職業病綜合防治和監管能力依然薄弱;一些用人單位職業病防治主體責任落實不到位,職業衛生服務水平低,職業健康檢查率低;一些專業機構受技術條件制約,對新的職業危害因素研究和識別不足,重點職業病及職業相關危害因素監測覆蓋面還有待擴大;一些單位對職業病患者保障待遇落實不夠,救助水平低。

  二、指導思想

  全面貫徹黨的十九大會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真執行《中華人民共和國職業病防治法》《福建省職業病防治規劃(2017-2020年)》和《“健康福建2030”行動規劃》的部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持新時期衛生與健康工作方針,加強組織領導,強化行政監管,落實用人單位責任,鼓勵全社會廣泛參與,推進職業病防治能力和服務體系建設,立足縣情,突出重點,全面提升職業病防治水平,有效預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者職業健康權益,促進經濟社會可持續發展,為推進健康福建2030建設奠定重要基礎。 

  三、基本原則

 ?。ㄒ唬┛茖W防治,綜合治理。堅持預防為主、標本兼治,推動企業工藝改造和轉型升級,改善作業場所工作條件,從源頭預防控制職業病危害。加強職業健康監護和個體防護,識別、預防、控制職業危害因素,了解職業危害對職業人群健康的影響,推進職業病診斷、救治、康復規范化服務,為勞動者提供高效、優質、方便的職業衛生服務。

 ?。ǘ┙y籌規劃,落實責任。適應經濟社會發展新常態,圍繞產業結構調整和優化,統籌開展職業病防治工作。加強協調配合,全面落實職業病防治責任,實現部門和區域聯動一體化,積極形成職業病防治工作信息互通、齊抓共管的良好局面。

 ?。ㄈ┙∪贫?,強化監管。不斷完善相關工作制度,針對重點行業、重點職業病危害和重點人群,健全職業病預防控制、保障救助制度,加大職業衛生監管力度,嚴厲查處違法行為,全面落實用人單位職業健康管理措施。

 ?。ㄋ模┩晟企w系,提升能力。健全職業病防治和技術服務體系,加強專業人才培養和隊伍建設,強化職業衛生服務機構能力建設和用人單位誠信體系建設,充分發揮行業、企業所屬職業病防治機構的作用。

  四、規劃目標

  到2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業健康監管水平明顯提升,職業病防治服務能力顯著增強,救治救助和工傷保險保障水平不斷提高;職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任全面落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障;接塵工齡不足5年的勞動者新發職業性塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例有所下降,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。 

 ?。ㄒ唬┤媛鋵嵱萌藛挝恢黧w責任。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業健康管理人員職業健康培訓率均達到95以上。醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

 ?。ǘ┙∪晟坡殬I病防治服務體系。成立以政府分管領導為組長、各相關部門負責人為成員的職業病防治工作領導小組,建立健全縣級職業病防治工作聯席會議制度。加強全縣基層職業病防治機構建設,配備專職職業病防治人員,培訓實現全覆蓋。

 ?。ㄈ┎粩嗵岣呗殬I病監測工作能力。健全重點職業病監測網絡,科學、及時地反映全縣職業病危害因素變化趨勢和職業病發病特點。提升職業病報告質量,職業病診斷機構報告率達到100%。初步建立職業病防治信息系統,實現部門間信息共享。

 ?。ㄋ模┯行ПU蟿趧诱呓】岛戏嘁?。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到90%以上,充分發揮工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等保障功能,切實減輕職業病病人負擔。

  五、主要任務

 ?。ㄒ唬娀殬I病危害源頭治理。一是掌握職業病危害基礎數據。按照全市統一部署,開展我縣工業企業職業病危害調查,摸清職業病危害的行業、崗位、接觸人群分布等基礎信息。二是創新職業病防護設施。實施職業病危害防治落后技術、工藝、設備和材料的淘汰、限制名錄管理,鼓勵企業采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,嚴格源頭控制。三是扎實開展專項治理。以職業性塵肺病、布病、化學中毒為重點,在職業病危害嚴重的行業領域開展專項治理。樹立“職業病危害因素超標就是隱患”的理念,加強職業健康監管執法,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。

 ?。ǘ┞鋵嵱萌藛挝恢黧w責任。一是編制重點行業單位清單。以職業病危害程度嚴重的用人單位為主體,結合我縣實際,制定規劃期內我縣職業健康監管重點行業及用人單位清單,做好動態增減管理。二是編制重點監管企業清單。根據用人單位職業病危害程度和職業健康工作開展情況,按照先難后易原則,將規劃期重點單位,逐年分解,開展職業健康監管評估檢查專項治理。督促推動用人單位落實職業健康管理13項制度,對存在問題逐項進行整改,確保取得實效。三是全力落實單位主體責任。堅持嚴格執法與服務發展并重,通過日常監督檢查和各類專項行動,督促用人單位加大投入、加強管理、提高全員培訓實效、改造升級落后工藝設備,全面落實單位主體責任,切實減少和控制職業病危害。

 ?。ㄈ┘訌娐殬I健康監管執法。一是加大行業監管力量。將監管職責部門拓展到各行業領域主管部門,承擔職責范圍內行業領域職業健康監管職責,切實解決監管任務量大面廣、監管力量嚴重不足的突出問題。二是加大專業執法力量。加強監管執法隊伍和裝備建設,加大業務培訓力度,探索實行職業健康委托執法,著力提升基層監管水平。三是加大監督檢查力度。嚴肅查處違法違規行為,督促用人單位切實做好對勞動者,特別是農民工、勞務派遣工等高風險人群的職業健康培訓、防護和體檢工作,督促服務機構規范服務行為。對職業病危害因素嚴重超標且限期整改后仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止作業或者責令停建、關閉。對嚴重違法違規行為實施“黑名單”管理、通報曝光和多部門聯合懲戒,提高企業和機構違法成本。積極推行建立職業健康達標制度,將職業健康相關指標融入安全準入及標準化工作,職業健康達標方可通過評審,實現企業安全生產和職業健康雙達標。四是提高監管服務水平。依托各類服務機構和專家的技術支撐作用,提高職業健康監管的專業性。組織動員各行業協會,促進行業自律、加強行業協調、參與行業管理,主動幫助企業解決職業健康工作中存在的實際問題。

 ?。ㄋ模┨嵘殬I病防治服務水平。一是進一步完善監測服務網絡??茖W、合理設置我縣職業病危害因素檢測與評價機構,鼓勵和支持社會性技術服務機構發展,滿足社會職業健康需求,為用人單位和勞動者提供優質、高效和便捷的服務。二是進一步擴大監測服務范圍。加強職業健康檢查、職業病診斷和鑒定工作機構能力建設,不斷擴大監測服務范圍。已取得資質的職業健康檢查、職業病診斷機構履行法定職責,全面規范開展工作,按規定及時報告職業病和疑似職業病,以農民工職業性塵肺病為切入點,簡化職業病診斷程序,優化服務流程,提高服務質量。三是進一步提高檢查診斷水平。充分利用現有醫療資源,加大投入力度,開展培訓和應急演練,提升職業中毒和輻射應急救治水平。加大醫務人員技能培訓力度,規范診療行為,提高治療技術水平。

 ?。ㄎ澹┩晟乒kU和社會救助體系。一是依法簽訂勞動合同。要認真貫徹執行《中華人民共和國勞動合同法》和《工傷保險條例》等法律法規,督促用人單位規范勞動用工管理,遵循合法公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則,及時與勞動者依法簽訂勞動合同,并在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容;在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動集體合同制度。以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行防治責任,督促用人單位參加工傷保險,按時足額繳納工傷保險費,探索建立工傷保險繳費費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。二是完善職業病患者待遇政策。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、慈善救助、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病患者按規定享受工傷保險待遇及大病保險政策,對符合醫療救助條件的納入醫療救助范圍,減輕病人醫療費用負擔。將符合條件的職業性塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予臨時救助。倡導和鼓勵全社會積極為職業病人提供心理輔導和精神關懷等,減輕患者負擔。三是探索提高職業病抗風險能力。積極探索在職業病高危行業,由單位、個人共同聯合為農民工購買職業病等專項互助保險,提高職業病多發行業農民工抵御風險的能力,引導和逐步過渡為鼓勵農民工自愿購買。

 ?。娀畔⑾到y建設和數據共享。一是加快信息化建設。逐步推進職業病防治信息系統建設,建立有關部門職業病防治信息互通共享機制,提高部門間的信息利用效率,及時交流用人單位職業病危害信息、勞動者職業健康信息和職業病工傷保障等信息數據,逐步實現跨部門、跨層級信息共享。二是強化信息數據質量。不斷完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,系統收集和規范管理職業病危害因素檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷和工作場所有害因素監測數據及相關信息,提高網絡直報信息的及時性、完整性和準確性。三是提高監測信息利用率。充分發揮互聯網、大數據、云計算等技術在職業病防治信息化建設中的作用,開展職業健康風險評估,掌握我縣重點人群和重點行業中職業病的發病特點、危害程度和發病趨勢,逐步將職業病防治納入全民健康保障信息化工程。

 ?。ㄆ撸╅_展宣傳教育與健康促進。一是廣泛開展社會宣傳。充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新興媒體的宣傳作用,多渠道、多形式、全方位宣傳《中華人民共和國職業病防治法(2016年修正)》等法律法規,提高全社會對職業病防治相關法律法規的知曉度,普及職業病危害防治知識。二是集中開展專題宣傳。積極利用《中華人民共和國職業病防治法(2016年修正)》宣傳周(每年4月最后1周),針對相關人群,開展形式多樣的宣傳教育活動。教育部門組織中等職業學校,通過專題講座、主題班會、觀看視頻等形式,增強學生職業病防治基本知識。衛生計生、安監、人社、總工會等部門,圍繞國家每年確定的職業病宣傳活動主題,開展多種形式的宣傳活動,提高宣傳教育的針對性和實效性。三是強化用人單位內部宣傳。督促用人單位重視并加強職業健康宣傳教育和培訓工作。強化用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的宣傳教育,創新培訓方式方法,增強宣傳培訓效果,提高職業安全意識。開展用人單位職業健康促進試點,拓展職業健康管理內涵,推動“健康企業”建設并納入“健康城市”建設的重要內容,營造有益于職業健康的工作環境。四是培育多元化教育培訓服務主體。加強對職業健康監督管理人員和專業技術人員的培訓,利用現場培訓、網絡培訓和遠程教育等手段,多層次多角度開展教育培訓,提高職業病防治監管執法能力和專業技術服務能力。鼓勵具備職業健康培訓能力的安全培訓機構、職業健康技術服務機構、社會組織和用人單位開展職業健康培訓工作,及時應對產業轉型、技術進步可能產生的職業健康新問題。 

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,構建長效機制。職業病防治工作是保障和推進“健康福建2030”建設的重要內容,衛生計生、安監、人社、宣傳、發展改革與科技、民政、財政等部門要高度重視,將其納入重點工作當中同安排同部署。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系,完善職業病防治工作責任制。健全職業病防治工作聯席會議制度,建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方參與的職業病防治工作長效機制,加強統籌協調,進一步增強職業病防治合力,定期研究解決職業病防治中的重大問題。

 ?。ǘ┞鋵嵅块T責任,形成工作合力。按照“管行業、管業務、管生產經營必須管安全與職業健康”和“誰主管、誰負責”的原則,各部門承擔主管行業領域職業健康監管工作以及本部門業務范圍內的職業病防治工作??h衛生計生局負責對職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工作進行監督管理,組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查,開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理??h安監局負責對職業病危害防治工作的綜合監管,依法查處用人單位作業場所職業病危害違法違規行為,加強對職業健康技術服務機構的監督管理,牽頭調查處置職業健康事件和事故??h委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作??h發展改革與科技局在全縣重點產業布局、中長期規劃和發展意見制定過程中,科學謀劃、統籌考慮職業病嚴重的企業和重大項目,同時按照誰審批、誰負責的原則,加強對存在職業病危害項目的指導和約束,推動危害嚴重企業轉型升級,支持職業病防治機構基礎設施建設,將職業病防治關鍵技術等研究納入縣級重點研究計劃??h民政局負責將用人單位已經不存在或無法確認勞動關系且符合條件的職業性塵肺病農民工家庭納入最低生活保障范圍,將符合條件的職業性塵肺病患者納入醫療救助范圍。對職業性塵肺病農民工遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予臨時救助??h財政局負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費??h人社局負責職業病病人的工傷保險待遇有關工作??h總工會依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。各部門齊抓共管,共同推進職業病防治工作。

 ?。ㄈ┘哟蠼涃M投入,強化基礎保障。各相關部門要根據職業病防治形勢,加大職業病防治的經費投入力度,按照工作計劃,分階段、有步驟地推動職業病防治規范中各項任務的落實。用人單位要根據實際情況,保證生產工藝技術改造、職業病防護設施、職業病應急救援設施、個人防護用品、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業健康培訓等專項費用,按照國家有關規定在生產成本中據實列支。

 ?。ㄋ模┮婪穆毐M責,規范工作行為。認真落實《中華人民共和國職業病防治法(2016年修正)》《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》《職業健康檢查管理辦法》《職業病診斷與鑒定管理辦法》,以及高危粉塵、高毒和醫用輻射防護等特殊作業管理規定等,進一步完善重點職業病、職業性放射性疾病等監測和職業健康風險評估技術方案,切實規范職業病防治行為,保護勞動者職業健康權益。

 ?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO,提高防治能力。各部門要按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,強化職業病防治監管和技術服務專業隊伍建設,重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫院職業病科等機構的梯隊建設,提高基層職業健康技術服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業健康技術人員的配備與儲備。加強臨床和公共衛生復合型人才培養,加大對職業健康監護、職業健康檢查、職業病診斷等專業技術人員的培訓力度。

 ?。娀綄гu價,確保規劃目標任務落實。各相關部門要加大督導檢查力度,發現問題及時解決,確保目標任務圓滿完成??h安監局、縣衛生計生局要適時組織開展規劃實施的督查和評價工作。2018年底,縣人民政府將對本規劃實施情況進行中期考核;2020年,組織開展規劃實施和終期效果評估。

 

 

 

 

 

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